Электронный конкурс по 44-ФЗ: порядок проведения, сроки, документы для участия в электронном конкурсе

Существуют следующие виды конкурентных закупок:

• электронный аукцион
• конкурс в электронной форме
• запрос котировок в электронной форме
• запрос предложений в электронной форме

В данной статье мы рассмотрим порядок проведения электронного конкурса. Коснемся таких нюансов, как:

• Когда размещается извещение об электронном конкурсе?
• Каковы сроки открытого электронного конкурса?
• А также преимущества электронного конкурса перед другими видами конкурентной закупки.

Электронный конкурс по 44-ФЗ — это закупка, в которой участников оценивают по заранее заданным параметрам.
Федеральный закон 44-ФЗ предусматривает следующие варианты электронного конкурса:

• открытый
• закрытый
• с ограниченным участием
• двухэтапный.

! Если конкурс открытый, то количество претендентов на контракт не ограничено, и к ним предъявляют единые требования из извещения. Для проведения закрытого конкурса заказчик сам выбирает поставщиков, например, с нужной квалификацией, и рассылает им приглашения на участие.

От аукциона электронный конкурс отличается следующим:

1. В аукционе и запросе котировок заказчик выбирает поставщика по цене, то в конкурсе решающую роль может сыграть, например, опыт исполнения похожих контрактов. Победителем конкурса признают участника с наилучшими условиями.
2. В конкурсе больше этапов.
3. Выбор поставщика путем проведения конкурса занимает больше времени и т.д.

! Подать заявку на участие в закупке по 44-ФЗ или 223-ФЗ для представителей малого и среднего бизнеса не получится без регистрации в ЕИС - Единая информационная система в сфере закупок.

! Для всех процедур, кроме закрытой, нужно подготовить и разместить в Единой информационной системе (ЕИС) извещение о проведении конкурса в электронной форме. Извещение о проведении закрытого конкурса не требуется оформлять, поскольку в закрытом конкурсе информация предоставляется только некоторым потенциальным участникам, которые удовлетворяют требованиям 44-ФЗ. 

В статье мы разберем нюансы именно открытого электронного конкурса, поскольку возможность его проведения не ограничивается закупкой какого-либо отдельного вида товара, кроме ситуаций, в которых законодательство прямо требует определить поставщика иным способом. 

Из каких этапов состоит открытый электронный конкурс?
Порядок проведения открытого конкурса регламентирован 44-ФЗ. Электронная закупка в такой форме включает в себя несколько этапов:

• подготовка и размещение извещения и сопутствующих ему документов (проект контракта, техзадание, НМЦК и т. д.);
• принятие заявок от потенциальных поставщиков;
• изучение предложений производителей и отбор участников;
• анализ первых частей заявок;
• рассмотрение вторых частей заявок;
• составление и публикация итогового протокола;
• разъяснение результатов закупки при необходимости.

Где размещается информация о проведении электронного конкурса?
Информация размещается в ЕИС и доступна неограниченному кругу лиц.

Кто оценивает полученные заявки?
Конкурсная комиссия. Подробнее с созданием конкурсной комиссии вы можете ознакомиться здесь.

Планируя провести электронный конкурс по 44-ФЗ, заказчик должен составить и разместить извещение. Это делают онлайн, через Единую информационную систему. Заказчик или его уполномоченное лицо должны подписать документ усиленной квалифицированной электронной цифровой подписью.

Что содержит извещение?

• критерии оценивания заявок,
• величины значимости этих критериев,
• даты окончания рассмотрения и оценки частей заявок,
• сроки подачи ценовых предложений.
• размер обеспечения заявки,
• размер и условия обеспечения контракта,
• информация самого заказчика (это информация о контрактной службе, контактные данные),
• возможность одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

К извещению также прикладываются:

• описание объекта закупки, 
• проектная документация или смета по объектам строительства и капитального ремонта
• требования к содержанию и составу заявки, инструкцию по ее заполнению.
• порядок рассмотрения и оценки заявок, 
• проект договора.

В какие сроки размещается извещение?
Извещение и документация размещается заказчиком в ЕИС не менее чем за 15 рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

! Заказчик вправе изменять документ, соблюдая сроки, установленные законом. Однако, вы не вправе менять предмет закупки, увеличивать размер обеспечения заявок. После внесения в документ новых сведений вы должны продлить срок подачи заявок.

Можно ли вносить изменения в уже готовое извещение?
Да. В случае необходимости в извещение могут вноситься изменения (изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в конкурсе в электронной форме не допускаются). Сделать это можно не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок. В таком случае:

• в течение одного дня с даты принятия решения об изменении извещения изменения размещаются ЕИС;
• срок подачи заявок продлевается так, чтобы до даты окончания срока подачи заявок было не менее 10 рабочих дней.

! Если у участников конкурса возникают вопрос, заказчик должен должен дать ответ, не указывая участника, который потребовал разъяснений. Разъяснения формируют в течение двух дней через электронную платформу ЕИС, подписывают цифровой подписью и размещают в информационной системе.

Можно ли отменить проведение электронного конкурса?
Да. Не позднее, чем за 1 рабочий день до даты окончания срока подачи заявок. Извещение об отмене размещается в ЕИС в день принятия решения.

Как проводить оценку?
Для конкурса заказчик устанавливает не меньше двух критериев из этого списка:

1. Цена контракта;
2. Расходы на эксплуатацию и ремонт;
3. Качественные, функциональные и экологические характеристики;
4. Квалификация участников закупки, в т. ч. финансовые ресурсы, оборудование, опыт подобных работ, деловая репутация, наличие квалифицированных специалистов.

Для каждого из критериев вы устанавливаете процентную значимость. Суммарно должно быть 100 %.

Если вы участник, вам необходимо заполнить электронную заявку. Заявка участника включает информацию о нем с приложением пакета необходимых документов.

1) Основные сведения. Для организаций: название, контактные данные, адрес, ИНН учредителей, руководства. Для физических лиц: ФИО, данные паспорта, ИНН, адрес.

2) Выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП (оригинал или заверенная у нотариуса), полученной не ранее 6 месяцев с момента даты опубликования конкурса в ЕИС. Не все заказчики принимают электронную выписку с ЭЦП инспектора. Оптимальным выбором является бумажный вариант.
Иностранные лица предоставляют:

• копии удостоверяющих личность документов;
• нотариально заверенный перевод документов о государственной регистрации юридического лица или ИП по правилам законодательства иностранного государства.

3) Документ, подтверждающий полномочия представителя организации:

• копия решения, в котором говорится о назначении или избрании руководителя;
• копия приказа о назначении;
• представителем организации может быть не только руководитель, но и иное лицо. К такой заявке нужно приложить доверенность. При подписании доверенности уполномоченным лицом, а не руководителем, к заявке прилагается документ, подтверждающий полномочия.

4) Учредительные документы (копии) организации.

5) Решение об одобрении крупной сделки в случаях:

• если обеспечение заявки или контракта для участника является крупной сделкой;
• если сумма контракта является крупной сделкой (когда необходимость иметь решение предусмотрена учредительными документами организации или законодательством).

6) Оригиналы (или копии, заверенные нотариально) документов, свидетельствующих о подтверждении преимуществ для уголовно-исправительных предприятий и организаций инвалидов.

7) Если для объекта закупки установлен национальный режим — документы о соответствии участника и объекта закупки установленным условиям, запретам и ограничениям.

Заявка может быть отклонена по следующим основаниям:

На первом этапе:

• если в ней содержится информация о характеристиках предмета закупки, его эксплуатационных свойствах, не соответствующая требованиям конкурсной документации;
• если в первой части указаны сведения, идентифицирующие участника закупки или указана цена контракта;
• если представлена недостоверная информация.

На втором:

• предоставлены не все сведения, требуемые в извещении, или документальное оформление не соответствует требованиям;
• участник нарушает требования ч. 1 ст. 31 ФЗ № 44 об отсутствии фактов, ухудшающих его репутацию, либо признан иностранным агентом;
• участник нарушает ограничения по национальному режиму закупки;
• обнаружены недостоверные сведения;
• во второй части заявки указана цена контракта;
• не получены денежные средства в обеспечение заявки.

В данной части статьи мы коснемся временных рамок, наступление и завершение которых, обусловлено началом электронного конкурса. 

Рассмотрение и оценка первых частей заявок на участие в конкурсе:
По общему правилу не более 2 рабочих дней с даты окончания срока подачи заявок.
Исключение: не более 5 рабочих дней при закупках НИОКР, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства.

Подача участниками предложений по цене контракта:
Участники закупки, первые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта подать с использованием электронной площадки одно предложение о цене контракта. Продолжительность приёма ценовых предложений составляет один час.

Рассмотрение и оценка вторых частей заявок: 
Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днём получения вторых частей заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении

Преимущества электронного конкурса и его недостатки

Преимущества открытого конкурса:

• можно получить обширную информацию о потенциальных поставщиках, включая не только предлагаемую цену, но и квалификацию поставщика и оценить возможные гарантии и т.д.
• часть функций по проведению конкурса можно передать специализированной организации, особенно полезно при сложных закупках
• заказчик определяет весовое значение ценового и неценового критериев для определения победителя
• выиграть конкурс может участник не только с самой низкой ценой, но и тот, который обладает наивысшим рейтингом квалификации в данной закупке

Недостатки конкурса:

• продолжительность процедуры
• сотрудники заказчика не всегда обладают достаточной профессиональной подготовкой, чтобы применить ценовые и неценовые критерии и правильно рассмотреть и оценить заявки
• неверное применение шкалы ценовых и неценовых критериев. Если стоимостной критерий (показатель цены) получает чрезмерное значение, это нивелирует принципы проведения конкурса и правила выбора победителя

Кто признается победителем конкурса?
Победителем признается тот:

• кто предложил лучшие условия исполнения контракта,
• заявка на участие, в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке).

Подведение итогов 
После публикации протокола оценки вторых частей проводится рассмотрение и оценка ценовых предложений.
Заказчик, получивший ценовые предложения участников, должен по традиции рассмотреть их и оценить в течение 1 рабочего дня после дня получения. Этот процесс складывается из нескольких шагов и ведет к выявлению победителя в конкурсе.

• Члены комиссии оценивают полученные цены.
• На основе оценок, полученных ранее, всем оставшимся заявкам присваиваются порядковые номера. Номера следуют по убыванию выгодности предложения. Так формируется итоговое место участника среди всех остальных. Самое выгодное предложение получает первый номер и становится победителем конкурса. Если у нескольких заявок получился одинаковый результат, то первый номер получает заявка, поданная раньше всех.
• Заказчик формирует итоговый протокол определения победителя закупки, как обычно, подписывает ЭЦП и отправляет оператору. Оператор выкладывает протокол в ЕИС в течение 1 часа с момента получения.

Закупочный контракт заключается с участником, объявленным победителем конкурса.

• В течение 2 дней после опубликования итогового протокола заказчик размещает в ЕИС проект контракта с реквизитами победителя, внесенными в него.
• В течение 5 дней после этого действия победитель конкурса либо подписывает проект контракта, либо направляет заказчику протокол разногласий.
• На рассмотрение протокола разногласий у заказчика есть 2 рабочих дня. За это время он должен сформировать новый проект контракта с учетом положений протокола разногласий, и разместить его в ЕИС.
• В течение 1 рабочего после опубликования нового проекта победитель закупки должен его подписать.
• В течение 2 дней после подписания участником заказчик должен подписать договор со своей стороны.

Закупочная деятельность не так проста, как может показаться и далеко не все положения нормативно-правовых актов легки в понимании. Именно поэтому так важно обучение. Даже для матерого специалиста и аса своего дела прохождение по знакомым “тропам” может открыть новые горизонты и заставить посмотреть на вопрос под другим углом. ЕВИДПО предлагает программу обучения по направлению “Закупочная деятельность”. Обучение проходит дистанционно, что позволит вам, освоить интересующую тему, не выходя из дома.

1. Электронный конкурс - один из видов конкурентной закупки.
2. Информация о проведении конкурса размещается в ЕИС.
3. Присланные на конкурс заявки оценивать конкурсная комиссия.
4. Все нюансы проведения электронного конкурса включены в Федеральный закон 44-ФЗ.
5. Участие в закупках невозможно без регистрации в ЕИС(Единая информационная система в сфере закупок).